?近日，工信部會同國家發(fā)展改革委、科技部等有關部門以及京津冀三地政府共同編制《京津冀產業(yè)協同發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，到2025年京津冀產業(yè)分工定位更加清晰，產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，綜合實力邁上新臺階。

新起點

產業(yè)協同發(fā)展走深走實

提到京津冀產業(yè)協同發(fā)展，就不得不提京津冀協同發(fā)展。

2014年2月，京津冀協同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2015年6月,中共中央、國務院印發(fā)《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》。京津冀協同發(fā)展步入全面實施階段。

談及京津冀協同發(fā)展和京津冀產業(yè)協同發(fā)展的關系，北京師范大學政府管理研究院副院長、產業(yè)經濟研究中心主任宋向清表示，前者是重大國家戰(zhàn)略，后者是基于國家戰(zhàn)略的產業(yè)謀劃，是為前者服務的制度設計。

宋向清進一步解釋，京津冀協同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，其目的是在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等的基礎上，有序疏解北京非首都功能。

“而京津冀產業(yè)協同發(fā)展是實現京津冀協同發(fā)展的產業(yè)發(fā)展機制，目的是通過建立更加清晰的京津冀產業(yè)分工、產業(yè)定位，實現京津冀產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，讓京津冀產業(yè)向高端進階、經濟向縱深發(fā)展，助力京津冀協同發(fā)展。”宋向清說。

產業(yè)協同發(fā)展是京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略三個率先突破領域之一，對疏解北京非首都功能、推動區(qū)域高質量發(fā)展具有重要意義。

事實上，《方案》并非京津冀協同發(fā)展在產業(yè)領域的首個制度設計。

2015年11月，工信部、國家發(fā)展改革委、科技部、農業(yè)部、商務部聯合制定印發(fā)《京津冀協同發(fā)展產業(yè)升級轉移規(guī)劃（2015—2020年）》，對區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展方向和布局進行引導。

2016年6月，工信部與京津冀三地政府聯合編制《京津冀產業(yè)轉移指南》，進一步強化產業(yè)協同頂層設計。

經過近九年的發(fā)展，京津冀產業(yè)協同發(fā)展成效如何？

工信部相關負責人表示，近年來，京津冀緊緊抓住疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”，積極推動產業(yè)轉移對接、轉型升級，產業(yè)發(fā)展活力不斷增強，科技創(chuàng)新能力、區(qū)域協作水平持續(xù)提升。

工業(yè)經濟穩(wěn)中有進。2022年，京津冀地區(qū)工業(yè)增加值實現25114.4億元，是2013年的1.5倍，年均增長4.5%，占全國比重為6.3%。三地強化優(yōu)質企業(yè)培育，筑牢工業(yè)穩(wěn)增長壓艙石。截至2022年底，京津冀地區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25160家，比2013年增加了15.8%。

產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。北京高精尖產業(yè)快速發(fā)展，科技創(chuàng)新中心建設高位推進。天津加快建設全國先進制造研發(fā)基地，國家級企業(yè)技術中心累計達到77家，位列全國主要城市第3名。河北產業(yè)轉型升級試驗區(qū)建設取得重大成效，制造業(yè)單位數區(qū)域占比由協同前的54.6%提升至2021年的79.3%。

協同發(fā)展水平持續(xù)提升。京津冀三地企業(yè)累計在京津冀區(qū)域互設分、子公司超過9萬戶。先進制造業(yè)集群發(fā)展取得積極進展，京津冀生命健康集群、保定市電力裝備集群入圍國家先進制造業(yè)集群，跨區(qū)域產業(yè)鏈協同逐步強化。

新目標

產業(yè)分工定位更清晰

《方案》明確，到2025年，京津冀產業(yè)分工定位更加清晰，產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，綜合實力邁上新臺階，協同創(chuàng)新實現新突破，轉型升級取得新成效，現代化產業(yè)體系不斷完善，培育形成一批競爭力強的先進制造業(yè)集群和優(yōu)勢產業(yè)鏈，協同機制更加健全，產業(yè)協同發(fā)展水平顯著提升，對京津冀高質量發(fā)展的支撐作用更加凸顯。

宋向清對此目標表示樂觀：“由于京津冀產業(yè)協同發(fā)展中國有資本占比相對較高，企業(yè)體量相對更大，以中關村為樞紐的創(chuàng)新機制和平臺更加高端。因此，立足建立現代企業(yè)法人治理機制，通過創(chuàng)新引領、轉型強基、升級賦能，有望締造一個產業(yè)協同機制更加健全，產業(yè)協同發(fā)展水平更加高企，高質量發(fā)展支撐力更加凸顯的京津冀產業(yè)協同發(fā)展新模式、新體系?！?/span>

IPG中國區(qū)首席經濟學家柏文喜認為，自2015年提出京津冀協同發(fā)展以來，北京重點發(fā)展高精尖產業(yè)，河北疏解北京非首都功能，天津加快建設全國先進制造研發(fā)基地，京津冀三地協同發(fā)展水平持續(xù)提升。隨著新的目標任務提出，京津冀三地將進一步加強產業(yè)分工協作，尤其是細化以及打通企業(yè)產業(yè)配套的“最后一公里”，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。

在宋向清看來，協同創(chuàng)新是實現京津冀產業(yè)協同發(fā)展取得新突破的核心因素，轉型升級是推動京津冀產業(yè)協同發(fā)展取得新成效的關鍵因素?，F代化產業(yè)體系的完善程度、競爭力強的先進制造業(yè)集群數量和質量，以及優(yōu)勢產業(yè)鏈供應鏈的領先性也是京津冀產業(yè)協同發(fā)展不可或缺的重要因素。

工信部相關負責人表示，將積極協調推動京津冀三地聚焦產業(yè)協同發(fā)展，加快推動八個方面的重點任務，即優(yōu)化區(qū)域產業(yè)分工和生產力布局、提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平、增強區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新體系整體效能、協同打造數字經濟新優(yōu)勢、加速綠色低碳轉型、推動質量品牌標準一體化建設、培育壯大優(yōu)質企業(yè)群體、深化產業(yè)高水平開放合作。

新突破

著力打造世界級先進制造業(yè)集群

未來京津冀產業(yè)協同發(fā)展前景雖好，但仍存挑戰(zhàn)。

“京津冀是我國北方最重要的產業(yè)發(fā)展高地，也是我國國民經濟體系中至關重要的戰(zhàn)略支撐。面對新形勢新任務新要求，推動京津冀產業(yè)協同發(fā)展確實面臨諸多挑戰(zhàn)。”宋向清說。

在宋向清看來，首先，京津冀產業(yè)協同發(fā)展需要構建一個更加合理的產業(yè)結構體系，避免重復投資、重復建設，要強化產業(yè)鏈供應鏈銜接，持續(xù)根據市場變化優(yōu)化投資配比、產能配比。尤其是要加大培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，為未來打造堅實的產業(yè)基礎、市場基礎。

中國城市報記者注意到，近年來，京津冀產業(yè)協同發(fā)展取得標志性成果，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。數據顯示，截至2022年底，京津冀地區(qū)累計培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1100多家，占全國比重達到12%。

“同時，京津冀要扎實推進產業(yè)空間布局，優(yōu)化產業(yè)協同發(fā)展中的區(qū)域分工，避免各自為政、各行其是；要通過空間布局優(yōu)化強化產業(yè)發(fā)展的協同性，提高鏈條的延伸能力，加大市場共建共享的內在動力。”宋向清說。

宋向清還建議，京津冀要構建高端智能綠色化發(fā)展體系，加大力度培育優(yōu)質企業(yè)群體。對京津冀以外區(qū)域，尤其是國外，三地要開展高水平開放、大力度合作，將京津冀打造成為立足中國、服務全球的先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增長極、產業(yè)協同發(fā)展示范區(qū)。

長三角、粵港澳大灣區(qū)在推進跨區(qū)域產業(yè)協作方面有無經驗借鑒？宋向清認為，長三角、粵港澳大灣區(qū)最突出的經驗是始終堅持市場主導、政府引導，在協作中創(chuàng)新、在開放中合作。區(qū)域間各城市分工明確，把分工作為協同的前提，把協同作為分工的延伸，廣域化全天候創(chuàng)新協作，以求優(yōu)勢互補、轉型升級和提質增效。

“未來京津冀產業(yè)協同發(fā)展，不僅要借鑒長三角、粵港澳大灣區(qū)經驗，還要借鑒發(fā)達國家區(qū)域協同發(fā)展的先進經驗。加快優(yōu)化產業(yè)結構、產業(yè)空間結構、生產力布局結構、市場結構等，著力提升產業(yè)基礎向高級化過渡，產業(yè)鏈供應鏈銜接向精細化緊固化轉變，產業(yè)創(chuàng)新體系向強動能高效能演化?！彼蜗蚯逭f。

宋向清提醒，未來京津冀產業(yè)協同發(fā)展在改革中一定要堅持市場化方向，創(chuàng)新化引領和綠色化推動，通過實施先進制造業(yè)集群市場化、創(chuàng)新化和綠色化，建立跨區(qū)域協同培育機制、協同創(chuàng)新機制、協同集成機制、協同發(fā)展機制，打造并推高京津冀產業(yè)協同發(fā)展中的集成電路、智能網聯汽車、工業(yè)母機、網絡安全、生物醫(yī)藥、機器人等重點領域的全球產業(yè)定位，讓京津冀地區(qū)成為世界級先進制造業(yè)集群。